吉林省高速公路行政管理責任制度試行
吉林省高速公路行政管理責任制度(試行)
第一章總則
第一條
為了強化行政管理監督，保證法律、法規及規章的全面實施，促進行政管理人員嚴格依法行政，特制定本制度。
第二條
本制度適用于吉林省高速公路管理局行政管理人員。
第三條
行政管理人員依據《中華人民共和國公路法》、《吉林省高速公路路政管理條例》等法律、法規承擔維護吉林省高速公路的正常通行秩序以及組織宣傳與高速公路有關的法律、法規、規章、管理制度等的責任。
第四條
行政管理人員對吉林省高速公路的公路保護、養護管理、通信管理、收費管理、經營管理等項業務承擔檢查監督，實施即時管理，對突發事件進行即時管理，并將有關事件及時向相關部門進行轉辦的責任。
第五條
行政管理人員工作的具體內容（詳見《吉林省高速公路管理局行政管理工作細則（試行）》。
第二章責任劃分
第一節部門責任
第六條
吉林省高管局行政管理辦公室負責領導全局行政管理工作的開展，主要承擔以下責任：
1.統一領導協調全局行政管理工作；
2.負責組織全局行政管理人員進行業務指導和學習；
3.負責全局行政管理工作的評議、考核和獎懲；
4.按時組織局行政管理人員進行季巡和年巡工作；
5.監督和檢查指揮調度中心對具體案件轉辦的情況；
6.對全局行政管理人員是否正確行使行政管理權進行監督；
7.對全局行政管理人員的執法資格進行審查、認定；
8.正確處理直接負責的重大、復雜、疑難案件；
9.對全局行政管理案件的申訴進行調查和處理。
第七條
吉林省高管局相關業務處室依據《吉林省高速公路路政管理條例》負責具體行政管理工作,主要承擔以下責任：
一、指揮調度中心責任：
1.貫徹落實國家和省有關法律、法規和規章、根據國家和省有關政策、規定、制定全省高速公路指揮調度體系的有關政策、規章和規范性文件；
2.依法行使局指揮調度職能，負責全省高速公路指揮調度體系的政策研究、業務指導、監督和檢查指揮調度人員培訓、考核及服裝等管理；
3.采集、接收全省高速公路突發事件的相關信息，并負責指揮、調度相關部門處理突發事件；
4.協調、溝通交警、治安警、消防、衛生救護、環境監測、運輸管理等部門處理突發事件，形成聯動機制；
5.負責向各有關部門傳達領導的指示、命令；掌握突發事件的處理情況，并向上級部門及主管領導報告相關信息；
6.負責接收高速公路的清障救援信息，并及時通知轄區路政趕赴現場緊急處理；
7.負責接收檢舉或控告破壞、損壞高速公路、高速公路用地、高速公路附屬設施和影響高速公路安全的行為，及時采取有效措施，指揮調度相關部門趕赴事故現場；
8.負責將養護作業、惡劣天氣、自然災害及交通事故等事件導致部分或全部封閉高速公路的情況及時上報上級領導，并通過公眾媒體和高速公路可變情報板對外發布警示信息；
9.負責受理圍繞高速公路路況、收費情況、服務質量等相關信息內容的社會咨詢、投訴和舉報，并及時轉辦局內相關業務處室；
10.負責通知相關收費站為執行現場搶險、救護任務的車輛開啟緊急車道；
11.負責及時通知相關部門對高速公路存有的積水或積雪實施聯動處理，確保高速公路的安全暢通；
12.負責指揮調度體系文書、表格和各種數據統計報表的擬制和發放；
13.確定年度指揮調度體系總體工作指標，組織年度指揮調度工作的檢查和評比；
14.按照局行政管理的要求，依照法律、法規所規定的執法程序實施對公路保護、養護管理、通信管理、收費管理、經營管理各項業務的即時管理和突發事件的及時處置。
二、路政處責任：
1.負責貫徹執行國家和省有關法律、法規和規章，制定全省高速公路路政管理的有關政策、法規和規定；
2.組織和協助路政科、超限大隊對各種重大路政案件的處理；
3.負責法規宣傳、公路巡查、故障（事故）車輛的清障救援和路產損失賠償費、占用費及清障費的收取工作；
4.負責路政人員的管理、教育和培訓工作；
5.協助交通廳辦理審批穿（跨）越高速公路的設施建筑（包括空中、地下或地上）和利用、占用高速公路路面及用地等事宜；
6.審批超限運輸車輛通過高速公路事宜，并對實施情況進行監督檢查；
7.協助交通廳辦理審批在高速公路兩側建筑控制區內建設臨時建筑事宜，并對其建筑實施監督與管理；
8.審批外單位進入路內施工事宜，核發施工車輛通行高速公路的準行證明；
9.負責高速公路的標志、標線的設置、施劃和管理；
10.參與重大路政案件的訴訟活動；調查、處理群眾*及來信；及時審定各管理處上報案件的管轄權；
11.負責路政執法文書、表格和各種路政統計報表的擬制和發放；
12.確定年度路政工作指標，組織年度工作的行政管理檢查；
13.審批、辦理路政員執法證件；查處行政管理人員的違紀行為；
14.對全省高速公路超限檢測站的檢測和執法行為實施監督檢查；
15.按照局行政管理的要求，依照法律、法規所規定的執法程序實施對公路保護、養護管理、通信管理、收費管理、經營管理各項業務的即時管理和突發事件的及時處置。
三、養護處責任：
1.貫徹執行交通部、省交通廳制定的有關公路養護管理的法規和政策，依據交通部有關養護施工的規章制度和技術規范，制定本省高速公路養護規范、標準和制度；
2.按照國家規定的高速公路養護質量標準、技術規范和操作規程，對高速公路實行預防性、周期性養護，保障高速公路及其附屬設施處于良好的狀態；
3.定期組織高速公路養護質量檢評，檢查公路各項工程設施技術情況，督促各管理處及時、保質保量地完成各項公路養護工作；
4.負責組織養護專項工程施工、綠化美化、緊急搶險、材料儲備、設備管理等工作；
5.做好高速公路的養護計劃合同管理工作，協助計劃財務部門做好養護計劃，合同規劃編制工作；
6.負責指導高速公路的養護技術，培養養護專業技術人才。協助人事教育部門搞好養護員工的專業技術培訓工作；
7.廣泛收集養護管理信息，了解國內外科技發展動態，建立健全技術檔案，不斷總結管理經驗，完善各種養護制度；
8.實行經濟核算制度，促進養護工作實現低成本、快速度、高效益；
9.做到文明生產、安全生產，關心職工生活，保障職工身體健康；
10.按照局行政管理的要求，依照法律、法規所規定的執法程序實施對公路保護、養護管理、通信管理、收費管理、經營管理的各項業務的即時管理和突發事件的及時處置；
11.代表高管局對經營性高速公路養護工作進行行業管理。
四、收費處責任：
1.貫徹執行黨和國家的方針、政策和有關高速公路管理的法律、法規、規章、條例和辦法；
2.對吉林省高速公路行政事業性通行費的征收工作實行全面管理,并對經營性通行費的征收工作實行行業管理；
3.對全省高速公路收費業務實施宏觀管理、協調服務、幫助指導、監督檢查；
4.組織宣傳與收費管理有關的法律、法規、規章,開展整頓收費秩序專項治理等收費管理工作；
5.組織制定全省收費管理工作的遠景規劃、年度計劃、考核指標；
6.協助交通主管部門起草、修改、調整全省高速公路收費辦法及收費標準；
7.負責查處收費員違紀、處理有關收費管理的社會投訴；
8.編制、下達吉林省高速公路行政事業通行費的年度征收計劃，并對不同主體的通行費征收管理工作和費額拆分清算工作實施監督檢查；
9.參加全省新建、改建高速公路收費設施驗收工作；
10.負責組織對全省高速公路收費站考核、評比、表彰；
11.負責組織全省高速公路行政事業性票據的發放、管理及收費人員服裝的管理工作；
12.指導各有關部門開展收費稽查工作，并實施督查；
13.負責全省高速公路各種IC卡的制作、發放工作；
14.按照局行政管理的要求，依照法律、法規所規定的執法程序實施對公路保護、養護管理、通信管理、收費管理、經營管理各項業務的即時管理和突發事件的及時處置。
五、通信處責任：
1.認真貫徹執行交通部、交通廳制定的有關高速公路交通工程項目（通信、收費、監控）的法規及政策。依據交通部有關規章制度和技術規范，組織制定本省高速公路交通工程項目（通信、收費、監控）的維護標準和管理制度；
2.負責對局各通信部門的業務指導和四項系統機電設備運行管理的督促檢查；
3.在局統一領導下，會同有關部門參加工程驗收工作；
4.負責四項系統的計劃管理工作，做好通信、收費、監控及供電系統的設備和材料計劃、規劃編制工作、合理調配維護經費；
5.檢查指導各通信科的日常保養和檢修工作，監察布置、調度轉向維護工作；
6.負責完成四項系統的設備統計工作，建立健全技術檔案；
7.負責安排督促檢查和驗收專項工程的事實和通信線路搶修等工作；
8.負責全局四項系統主要機電材料備件和設備的調配，檢查材料和設備的管理工作；
9.負責制定專業人員的培訓計劃，不斷提高專業技術人員的職業道德素質和業務水平；
10.加強高速公路通信、收費、監控等技術的研究、開發和應用，廣泛收集有關的管理信息，了解國內外科技發展動態，不斷總結管理經驗，完善各種管理制度；
11.負責收費系統設備的維修，安排檢查及驗收工作，協助收費部門做好收費工作;
12.按照局行政管理的要求，依照法律、法規所規定的執法程序實施對公路保護、養護管理、通信管理、收費管理、經營管理各項業務的即時管理和突發事件的及時處置。
六、經營處責任：
1.貫徹執行國家有關高速公路經營管理的政策、法律、法規以及地方性法規、規章；
2.制定全省高速公路經營管理工作的管理制度和中、長期發展規劃、年度計劃和在宏觀上進行管理；
3.制定全省高速公路各沿線經營開發的各項管理辦法和規定；
4.制定全省高速公路服務區的管理辦法，并按照管理辦法對服務區進行管理；
5.制定星級文明服務區的評比方案，按照方案的要求評選星級文明服務區；
6.對全省高速公路不同主體的經營部門進行行業管理；
7.負責對全省高速公路市場經濟秩序進行整頓的專項治理和綜合治理工作；
8.領導全省高速公路經營管理機構的體制改革工作；
9.對新修、改造高速公路的經營設施的驗收工作；
10.指導和監督經營項目的審批工作；
11.對全省高速公路不同主體的經營部門進行行業管理；
12.對局屬各經營單位調研、協調解決經營管理中存在的問題；
13.負責對經營財務和成本核算的管理工作，保證經營工作以最少的投入獲得最大的效益；
14.做好上傳下達工作，保證全局經營管理系統的正常運行；
15.制定服務區的檢查標準，按照檢查標準進行檢查、考核、評比；
16.建立健全服務區的管理檔案；
17.負責編制全局經營方面的財務管理制度；
18.對高管局對外租賃的經營性服務設施的國有資產進行登記備案；
19.對各管理處的經營財務人員定期組織培訓；
20.運用會計資料，分析經濟成果，為領導提供決策依據；
21.監督檢查下屬單位的財務情況及資產的運用情況；
22.按照局行政管理的要求，依照法律、法規所規定的執法程序實施對公路保護、養護管理、通信管理、收費管理、經營管理各項業務的即時管理和突發事件的及時處置。
第八條
管理處行政管理辦公室負責本單位行政管理工作,主要承擔以下責任：
1.統一領導協調管理處行政管理工作；
2.組織管理處行政管理人員進行業務學習；
3.負責管理處行政管理工作的評議、考核和獎懲；
4.按時組織管理處行政管理人員進行月巡；
5.對管理處指揮調度分中心或辦公室案件轉辦情況進行監督和檢查；
6.對管理處相關部門承接案件的辦結率進行監督和檢查；
7.對管理處行政管理人員是否正確行使行政管理權力進行監督和檢查。
第九條
管理處相關科室責任請參見局相關業務處室責任。
第二節
崗位責任
第十條
吉林省高管局行政管理領導小組組長是開展行政管理工作的第一責任人，對全局行政管理工作負全面責任：
1.負責和協調全局行政管理工作的決策和領導；
2.組織制定全局行政管理工作中的年度計劃和長期計劃；
3.組織制定全局行政管理工作的規章、制度和規范性文件；
4.監督檢查全局行政管理責任制的落實情況；
5.組織局行政管理辦公室對較重行政處罰、行政復議、行政訴訟和行政賠償等案件的討論和決策，組織召開行政聽證會；
6.組織對全局行政管理錯案的追究和對行政管理違紀人員處理的討論和決策；
7.對全局行政管理部門的行政違法行為進行監督和檢查。
第十一條
局機關相關業務處室處長是本處開展行政管理工作的第一責任人，對本處行政管理工作負全面責任：
一、路政處處長責任
1.負責全處行政管理工作；
2.負責組織制定全處行政管理工作的年度計劃；
3.貫徹執行局行政管理辦公室制定的政策、規章和上級主管機關的指示和決定；
4.監督全處行政管理責任制的落實情況；
5.負責組織對本處行政管理錯案的追究和對行政管理違紀人員處理的討論和決策；
6.負責組織全處行政管理人員的培訓、評比和考核；
7.對全處行政管理人員是否正確行使行政管理權進行監督和檢查。
二
、收費處處長責任
1.負責全處行政管理工作；
2.組織制定全處行政管理工作的年度計劃；
3.貫徹執行局行政管理辦公室制定的政策、規章和上級主管機關的指示和決定；
4.監督全處行政管理責任制的落實情況；
5.負責組織對本處行政管理錯案的追究和對行政管理違紀人員處理的討論和決策；
6.負責組織全局高速公路收費管理人員和一線收費人員的培訓、評比和考核；
7.負責開展收費稽查工作，并實施監督；
8.對全處行政管理人員是否正確行使行政管理權進行監督和檢查。
三
、養護處處長責任
1.負責全處行政管理工作；
2.組織制定全處行政管理工作的年度計劃；
3.貫徹執行局行政管理辦公室制定的政策、規章和上級主管機關的指示和決定；
4.監督全處行政管理責任制的落實情況；
5.負責組織對本處行政管理錯案的追究和對行政管理違紀人員處理的討論和決策；
6.負責組織全處行政管理人員的培訓、評議和考核；
7.負責組織檢查高速公路的綠化和美化工作；
8.負責組織對新技術、新工藝的科研引進和推廣工作；
9.對全處行政管理人員是否正確行使行政管理權進行監督和檢查。
四、經營處處長責任
1.負責全處行政管理工作；
2.組織制定全處行政管理工作的年度計劃；
3.貫徹執行局行政管理辦公室制定的政策、規章和上級主管機關的指示和決定；
4.監督全處行政管理責任制的落實情況；
5.負責組織對本處行政管理錯案的追究和對行政管理違紀人員處理的討論和決策；
6.負責組織全處行政管理人員的培訓、評議和考核；
7.負責對經營財務和成本核算的管理工作；
8.負責指導和參與全省高速公路整頓和規范市場經濟秩序的專項治理工作；
9.對全處行政管理人員是否正確行使行政管理權進行監督和檢查。
五、通信處處長責任
1.負責全處行政管理工作；
2.組織制定全處行政管理工作的年度計劃；
3.貫徹執行局行政管理辦公室制定的政策、規章和上級主管機關的指示和決定；
4.負責組織對本處行政管理錯案的追究和對行政管理違紀人員處理的討論和決策；
5.監督全處行政管理責任制的落實情況；
6.負責組織全處行政管理人員的培訓、評議和考核；
7.對全處行政管理人員是否正確行使行政管理權進行監督和檢查；
8.負責全省高速公路機電系統日常維護和專項工程經費的計劃編制和調配；
9.負責組織全省高速公路機電系統技術研究、開發和應用。
六、指揮調度中心主任責任
1.負責全中心行政管理工作；
2.組織制定全中心行政管理工作的年度計劃；
3.貫徹執行局行政管理辦公室制定的政策、規章和上級主管機關的指示和決定；
4.監督全中心行政管理責任制的落實情況；
5.負責組織對本中心行政管理錯案的追究和對行政管理違紀人員處理的討論和決策；
6.負責組織全中心行政管理人員的培訓、評議和考核；
7.監督和檢查指揮中心值班人員對案件進行轉辦的到位情況；
8.對全中心行政管理人員是否正確行使行政管理權進行監督和檢查。
第十二條
管理處行政管理辦公室主任是管理處開展行政管理工作的第一責任人，對全處行政管理工作負全面責任：
1.統一領導協調全處行政管理工作；
2.組織制定管理處行政管理工作中的年度計劃；
3.監督全處行政管理責任制落實情況；
4.組織對所轄區域內行政管理錯案的追究和對行政管理違紀人員處理的討論和決策。
第十三條
行政管理人員為案件的首辦責任人，負責對所辦案件實行全程跟蹤，主要承擔以下責任：
一、外業人員
1.對全省高速公路進行巡查。巡查中發現侵占、損壞路產案件或故障車輛等情況，即刻向指揮調度（分）中心報告并作緊急處理；
2.對各超限檢測站的檢測和執法行為實施監督檢查；
3.按照國家規定的高速公路養護質量標準、技術規范和操作規程，對轄區內高速公路的養護工作進行監督檢查；
4.對養護施工現場的安全維護工作進行管理和檢查，重點是安全標志的擺放、機械設備的停放、施工人員的安全防護等方面事項；
5.負責對路面坑漕、積水、車轍、橋頭跳車、塌方等公路病害進行檢查；
6.按照養護規范和標準實行對轄區內高速公路的綠化工作的監督檢查；
7.負責監督和檢查高速公路清掃工在崗在位及清掃情況；
8.監督檢查高速公路除雪防滑情況；
9.對各收費單位貫徹執行收費業務規范和車輛通行費標準情況、進行監督檢查；
10.對收費單位向行駛高速公路的車輛出具合法通行費收費票據行為進行監督檢查；
11.對收費站緊急車輛放行情況進行監督；
12.負責對收費單位是否對駛入高速公路的車輛予以放行進行監督檢查；
13.按有關規定對收費單位收費人員收費情況進行稽查；
14.對各收費單位按照省高管局的統一規劃和國家標準及技術規范建設收費、通信、機電、監控等網絡系統情況進行監督檢查；
15.對收費、通信、機電、監控系統的安全運行情況進行監督檢查；
16.對收費、通信、機電、監控等網絡系統的維護工作進行監督檢查；
17.按照省高管局制定的經營服務規范，對轄區內經營服務區、加油站和停車場等服務設施的經營者的經營行為進行監督檢查；
18.對轄區高速公路范圍內及建筑控制區內設置廣告等非公路標志行為進行監督檢查，對符合條件的非公路標志按規定程序處理；
19.對在轄區內利用高速公路、公路用地及其附屬設施的經營行為進行監督檢查，重點是服務區衛生情況、安全情況、物價管理、資產管理、服務質量等方面。
二、內業人員
1.負責行政管理審批工作，建立健全行政管理審批檔案做好票據管理工作；
2.協助上級部門進行審批工作、按規定權限配合省政務大廳進行審批工作，即時報送相關材料；
3.負責接收轉辦案件并對轉辦案件登記存檔備案；
4.建立健全高速公路的行政管理審批檔案；
5.檢查、督促、規范行政管理審批及建檔工作；
6.負責轉辦案件的反饋及驗收工作。
第十四條
指揮調度（分）中心值班人員是案件的間接責任人，負責案件的轉辦,主要承擔以下責任：
1.負責接收由案件查處人員遞交的轉辦案件；
2.負責將轉辦案件轉送給相關業務部門處理；
3.轉辦案件完成后，接收相關部門填寫的“反饋及驗收單”，反饋至案件查處人員；
4.考核并監督相關部門對轉辦案件處理是否及時、辦案程序是否合理、是否按時限完成；
5.負責填寫轉辦案件匯總表，對轉辦案件進行詳細記錄，將“轉辦單”、“反饋及驗收單”存檔備案；
6.相關單位未及時完成轉辦案件的應填寫“催辦單”。“催辦單”由主管部門領導簽署意見后送達至接收部門；
7.負責將轉辦案件及驗收結果做日報表上報主管領導及業務指導部門。
第十五條
案件承接人是主要責任人，負責轉辦案件的辦結,主要承擔以下責任：
1.在接到案件轉辦通知單后要立即指派專人到現場進行處理；
2.采取具體措施在規定時限內完成；
3.對已辦結的案件及時向指揮調度（分）中心進行反饋；
4.不能按時辦結的案件，要以書面形式向指揮調度（分）中心予以說明。
第三章
首辦責任制
第十六條
首辦責任制，是指吉林省高速公路管理局行政管理人員對首次辦理屬于本局行政職能范圍的案件，實行全程跟蹤，及時辦理的責任制度。
第十七條
首次辦理屬于本局職能范圍案件的工作部門和承辦人，分別是首辦責任部門和首辦責任人。
第十八條
首辦責任制遵循以下原則：
1.誰主管誰負責；
2.各司其職，相互配合；
3.注重效率，講求實效；
4.責權明確，獎懲分明。
第十九條
首辦責任部門對于本部門承辦的工作，應當及時指定首辦責任人，按照有關規定辦理。
第二十條
首辦責任人對不屬于本部門行政職能范圍的案件，要按程序及時向指揮調度（分）中心進行轉辦，并對案件轉辦的各個環節實行全程跟蹤，做到去向分明，責任明確。
第四章考核機制
第二十一條
吉林省高管局行政管理辦公室負責對全局行政管理工作進行考核。
第二十二條
各管理處行政管理辦公室負責對全處行政管理工作進行考核。
第二十三條
行政管理考核內容具體見《吉林省高速公路管理局行政管理監督考核辦法（試行）》。
第五章責任追究
第二十四條
建立行政管理責任制追究制度。
一、責任追究原則
1.實事求是，有錯必糾；
2.重證據，重調查研究；
3.錯案追究與加強行政管理結合；
4.懲處與教育相結合。
二、責任認定
1.行政管理人員沒有按要求開展工作的;
2.行政管理人員對案件進行即時處理時處理程序不當的；
3.行政管理人員對需轉辦的案件沒有及時上報進行轉辦的；
4.案件轉辦人員沒有及時將案件轉到相應部門的；
5.案件承接部門沒有按時限或保質保量完成案件辦結的;
6.經行政訴訟，被人民法院認定為錯案的；
7.經行政復議，復議機關認定是錯案的；
8.上級機關經調閱執法案卷，受理當事人申訴等途徑，審查認定為錯案的；
9.其他依法認定為錯案的。
三、責任承擔
1.在案件查處過程中，由于行政管理人員不作為造成案件未能按時限或保證質量辦結的，由行政管理人員承擔直接責任，部門領導負連帶責任；
2.由于案件承辦人索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁判造成公、法人或其他組織財產損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責任由承辦人承擔，單位領導負連帶責任；
3.由于案件承辦人的主管領導索賄受賄，徇私舞弊，利用職權命令，指使承辦人枉法裁判，造成公民、法人或其他組織財產損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責任由主管領導承擔，承辦人負連帶責任；
4.承辦人辦案準確，而主管領導予以否決的，錯案責任由主管領導承擔；
5.經集體合議研究，行政首長決定的，錯案責任由單位或行政首長承擔。
四、責任追究決定
1.情節輕微，造成較輕危害后果的，由上級交通行政管理機關建議或直接對錯案責任人給予行政處分；
2.情節較重，造成較重危害后果的，由上級交通行政管理機關根據情況取消責任人執法資格，調離或建議調離執法崗位。構成犯罪的，依法追究刑事責任；
3.給行政管理相對人造成損失的，賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或重大過失的執法人員承擔全部或部分賠償費用。
第六章獎懲制度
第二十五條
見《吉林省高速公路行政管理獎懲辦法（試行）》。
第二十六條
本制度由吉林省高速公路管理局負責解釋。
第二十七條
本制度自印發之日起實施。
